作为《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来海南省出台的首批自由贸易港配套法规，11月1日开始施行的《海南自由贸易港优化营商环境条例》（以下简称《条例》）受到了比较高的关注。11月1日上午，海南省新闻办邀请海南省政府副秘书长、省优化营商环境工作专班办公室主任张相国，海南省人大常委会法工委副主任林崇高对《条例》有关内容进行解读，并回答了媒体关心的问题。

从法治层面优化营商环境提供有力保障

打造一流营商环境，是海南自由贸易港建设的核心任务和关键所在，是党中央提出的明确要求。“4·13”重要讲话也强调，海南要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”，到2035年“营商环境更加优化”。《中华人民共和国海南自由贸易港法》第4条也明确规定：海南自由贸易港建设，持续优化法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。2019年10月，国务院出台《优化营商环境条例》，这是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措，从法治层面为优化营商环境提供了有力保障。

在国家已经出台行政法规的情况下，海南省为何还要出台《海南自由贸易港优化营商环境条例》？张相国说，主要有以下几方面的考虑：第一，这是对标国际，加快优化海南自贸港营商环境的需要。近年来，海南省委、省政府按照党中央、国务院部署，持续推进“放管服”改革，营商环境明显改善，对外开放水平进一步提高。但是，与建设最高水平开放形态的自由贸易港目标要求相比，与国际先进水平相比仍有很大差距，需要对标国际营商环境规则，为优化海南自由贸易港营商环境提供指引和遵循。

第二，这是对照问题，有效解决市场主体难题的需要。当前，各类市场主体对海南的营商环境还多有诟病，特别是在市场要素保障、政府服务水平和政策落实情况等方面还有不少难点堵点痛点问题，需要立法明确相应的改革措施和解决路径，为有效解决市场主体反映的“急难愁盼”问题提供法律依据。第三，这是对表先进，推广深化改革创新成果的需要。近年来，其他省市陆续推出了“最多跑一次”、“告知承诺制”、“一件事一次办”等改革措施和经验做法，海南省也推动了“准入即准营”“一枚印章管审批”“国际投资贸易单一窗口”等创新举措，有必要通过立法形式进行固化和深化，在更大范围内推广应用，更好激发各方面的改革创新动力。

在此背景下，为了推动在深化“放管服”改革上有更大突破，在解决市场主体反映问题包括历史遗留问题上有更大进展，在优化营商环境上有更大进步，激发市场主体活力和社会创造力，助力海南自由贸易港建设，按照问题导向、目标导向、为需而立、立以致用的要求，海南省人大法工委、省发展改革委、省司法厅会同有关部门充分听取各方面意见，起草了这部《条例》。

营造更加公平、开放、透明的市场环境

在谈到《条例》制定的意义时，张相国称，可以用五个“有利于”来概括。 一是有利于提升营商环境法治化水平，优化法治环境。法治是最好的营商环境。近年来，海南在优化营商环境实践中形成了一批成熟经验，迫切需要通过立法予以系统固化。同时也有一些实践证明有效的改革举措，由于缺乏明确的法律法规依据，无法进一步复制推广。制定《条例》有利于将优化营商环境工作纳入法治化轨道，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。

二是有利于更好贯彻落实中央决策部署，优化政策环境。近年来，党中央、国务院围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列决策部署，并出台了很多支持海南自由贸易港的政策措施，赋予海南更大的改革自主权，制定《条例》有利于更加全面系统地贯彻这些决策部署，更加有力地推动各项改革举措落实落地。

三是有利于破除市场准入壁垒，优化市场环境。“4·13”重要讲话以来，海南省市场主体落户量大幅增加，创新创业氛围持续向好，但在部分行业和领域还存在违规设置市场准入门槛、监管执法标准不一等问题，依法保护企业家财产和合法权益也有待进一步加强。通过制定《条例》，进一步破除各种市场准入壁垒，规范监管执法机制，加强市场主体合法权益保护，营造更加公平、开放、透明的市场环境，让各类市场主体更加安心，进一步增强在海南投资兴业的信心。

四是有利于提升政务服务水平，优化政务环境。海南省近年来全力加快数字政府建设，全面优化政务服务流程，办事效率和便利度明显提升，但对标先进地区还有不小的提升空间。通过制定《条例》，依法推进政务数据共享与融合，建立便利化的企业服务和金融服务体系，将进一步提升企业开办、建设项目审批、不动产登记、纳税服务、信贷融资等方面的办事效率，全面优化政务服务。

五是有利于形成改善营商环境的合力，优化社会环境。通过制定《条例》，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，构建政府和社会各界协同机制，将有效调动各方面参与优化营商环境的积极性、主动性和创造性，形成营商环境共建共治共享格局，在全社会营造“人人是营商环境”的浓厚氛围。