海南省财政支出项目绩效自评报告

（少数民族事业发展专项资金—“三月三”文体活动）

一、项目概况

（一）项目基本情况。

由省政府主办，省委统战部、省民宗委、省旅游和文化广电体育厅、昌江黎族自治县人民政府、五指山市人民政府共同承办的2021年海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动，于4月13日至16日举行（农历三月初二至三月初五）在昌江、五指山水满乡举办。本次主会场活动共有海口、三亚、五指山等15个市县和单位组团参加。同时海口、三亚、儋州、琼海、万宁、东方、五指山、屯昌、乐东、陵水、保亭、琼中、白沙等13个市县和中央民族大学等14个分会场安排了民族风情浓郁、地方特色突出、群众喜闻乐见、体现时代精神的各类传统民俗、商贸旅游、乡村振兴、文化体育活动。昌江主会场共举办了开幕式暨“花开三月三”爱·感恩主题文艺晚会、闭幕式暨“黎苗花儿开”爱·传承主题文艺晚会、“民族之花向阳开”爱·融合民族篝火联欢夜等19项活动，吸引了国内外游客和当地群众的广泛参与。据不完全统计，现场参加的游客人数近20万人次。五指山主会场辛丑年“三月三”祭祀袍隆扣大典活动充分展示黎族古老的祭祀祈福文化，气势恢弘震撼，场面庄严肃穆，吸引了4.03万游客到五指山参加了相关活动。

(二)项目年度预算绩效目标和绩效指标设定情况。

通过举办“三月三”节庆活动，逐步将“三月三”打造成弘扬黎族苗族传统文化、发展民族体育、丰富群众生活、促进经济交流发展和民族团结的重要载体，成为全国人民知晓的民族文化品牌。进一步传承和弘扬海南黎族苗族优秀传统文化，充分展示改革开放以来，特别是党的十八大以来，海南少数民族地区发展成就和少数民族精神风貌，丰富海南国际旅游岛文化建设内涵，努力推动海南文化强省建设，促进各民族共同繁荣发展，为推动海南建设国际旅游消费中心作贡献，助力海南自由贸易港建设。
    二、项目决策及资金使用管理情况
    （一）项目决策情况。

“三月三”节来源于民间，发展于民间，多样化于民间，有着非常广泛的群众基础。每年节庆期间，黎族苗族同胞都会自发穿上节日盛装，组织赛歌会、美食汇、游园等活动，载歌载舞欢庆传统佳节，发展弘扬民族优秀文化的自觉性和使命感代代相传。

（二）项目资金（包括财政资金、自筹资金）安排落实、总投入等情况。

省政府安排2021年海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动专项经费504万元。“三月三”文体活动总投入504万元，其中昌江县404万元，五指山市100万元。

（三）项目资金实际使用情况。

省政府安排2021年海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动专项经费504万元。“三月三”文体活动总投入财政资金504万元。支持昌江主会场404万元；支持五指山黎祖祭祀主会场100万元。
    （四）项目资金管理情况。

为了确保2021年海南黎族苗族传统节日“三月三”活动专项经费合理使用，经省政府专题会议研究同意，将504万元专项经费全部支持主会场活动，市县分会场均由各市县财政资金支持。主会场承办地昌江、五指山各级政府严格按规定专款专用，工作经费主要用于组织筹备“三月三”节庆各项活动、宣传、接待服务等费用。
    三、项目组织实施情况
    （一）项目组织情况（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等)
    1.紧跟时代，锐意创新亮点纷呈。今年“三月三”节庆活动以“爱与感恩”为主题，紧扣庆祝建党100周年，全面创新本届“云上三月三”线上打开方式，通过开展“云游”（民族特色村寨VR视频线上推广、黎村苗寨打卡赛）、“云购”（直播带货推介民族特色商品）、“云播”（融媒体、抖音、微博、公众号、APP同步直播）、“云聚”（联合广西、贵州、云南等省份主流媒体开展现场直播互动）、“云竞赛”（线上运动会、网络评比、知识竞赛等）、“云展览”（融媒体、APP展示民族团结进步创建成果）等系列线上活动，给各族群众带来了“互联网+三月三”的全新体验；昌江依托主会场平台，精心设计“一日游”“三日游”等多条民族旅游线路，“吃住行游购娱”一价全包，打造常态化民族特色旅游品牌，助推昌江全域全季旅游。其中，王下乡·黎花里旅游体验线路通过串联三派村“诗里画里”、洪水村“时光里”、浪论村“酒里歌里”三个村落，讲诉海南边远穷困乡村蝶变致富的改革开放发展史，生动阐述“绿水青山就是金山银山”论述、乡村振兴战略、民族政策理论的优越性和现实可操作性，大力唱响伟大祖国好、共产党好、社会主义好、改革开放好、各族人民好的时代主旋律。

2.大力弘扬海南少数民族优秀传统文化。“三月三”节庆活动自2008年实行主、分会场活动机制以来，深入挖掘黎族苗族历史底蕴和文化积淀，充分展示海南少数民族优秀传统文化魅力，有力促推了民族文化传承弘扬和创新发展，不断增强海南自贸港文化软实力。2021年“三月三”节庆活动，全省各会场一地一特色、一会场一风情。

昌江主会场依据“爱·感恩—爱·融合—爱·传承”的节庆文脉线，策划丰富多彩的线下活动，以“花开三月三‘爱·感恩’主题文艺晚会”起势，按照“家园篇、民族篇、国家篇、同享盛世中华”编排串线，顺着“宁静—唯美—壮阔—欢腾”的晚会节奏，融合木棉、梯田、雨林、船型屋、溪流等具有海南和民族特色的舞台制景，通过现代声光电科技手段和耳目一新的微实景演出方式展现盛世中国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展景象；第四届海南黎族文化论坛和第三届海南苗族文化论坛，邀请省内外数十个高等院校、研究机构、政府部门和社会团体的专家学者，围绕海南岛历史、民族发展进程、革命斗争、文身研究等研究课题深入开展研讨交流，彰显了民族文化自信；黎锦苗绣技艺展示及比赛、原生态民歌对唱大赛、“三进校园”成果展示大赛、民族传统体育趣味活动等少数民族传统文化系列活动，全面生动的展示了海南少数民族文化的多姿多彩、独特丰富和勃勃生机。

3.有力助推海南旅游和产业发展。“三月三”品牌的巨大号召力，吸引着省内外游客和知名企业，带动我省节庆文化与商贸旅游进一步融合发展，极大地拉动全省旅游消费和招商引资。各会场所在地纷纷宣传良好的投资环境、资源优势、政策优势、人文优势和区位优势，推出各具特色的旅游路线和旅游项目，推介当地物产资源，助推地方商贸旅游产业经济发展。今年“三月三”节庆期间，昌江过夜游客人数2.33万人次、一日游游客人数16.31万人次，实现旅游总收入5439.29万元；白沙累计接待游客3.12万人次，实现旅游总收入469.54万元；五指山市累计接待游客4.03万人次，同比增长120.41%，实现旅游总收入1763.92万元，同比增长64.07%；琼中累计接待游客12.06万人次，同比增长185.73%，实现旅游收入7239.94万元，同比增长430.73%；三亚将线下活动内容安排在天涯海角景区内进行，并出台一系列旅游优惠政策，实现天涯海角景区入园总人数4.46万人次，环比增长52.69%；万宁积极开展招商活动，“三月三”期间共签约海南高端医疗专用车制造、海南德翔东星斑工厂化养殖基地和华莉园冷链物流及肉制品加工等3个项目，协议投资总额约24.4亿元；琼中与6家单位（企业）分别签署相关领域投资建设的合作框架协议，为融入海南自贸港建设大局注入新的强劲动力。

（二）项目管理情况（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况)

“三月三”节庆活动影响力日益扩大，是海南省委、省政府连续多年支持和扶助的结果，充分体现了党和政府对民族地区和少数民族群众的关爱。省委、省政府将办好2021年“三月三”活动列入省政府工作报告责任事项。时任省委常委、统战部长、“三月三”活动组委会主任苻彩香2次主持召开专题会议，研究节庆活动方案，部署各项筹备工作；苻彩香常委和王斌副省长多次深入昌江、五指山等市县实地考察，检查工作进度，督导解决困难问题，确保各项筹办工作有条不紊。省领导对节庆活动的亲切关怀和细心指导，为活动的成功提供了重要保证。昌江黎族自治县委县政府、五指山市委市政府领导深入一线靠前指挥，抓部署、抓调度、抓落实，现场督查督办，及时解决工作中的困难和问题，做好东道主。各市县分会场也及时成立节庆活动组委会，制定工作细化安排，明确工作事项、完成时限、责任单位、责任人，并实时跟踪，做到任务明确、责任明确、要求明确，确保节庆活动成功举办。
    四、项目绩效情况
    （一）项目绩效目标完成情况

1.项目的经济性分析

（1）项目成本（预算）控制情况。我委严格按照《海南省省级会议费管理办法》规定执行，控制各项目开支，确保活动资金不超出预算范围。
    （2）项目成本（预算）节约情况。不超出预算范围。
    2.项目的效率性分析。
    （1）项目的实施进度。主会场和各分会场因地制宜，安排了120项民族风情浓郁、地方特色突出、群众喜闻乐见、体现时代精神的各类文化体育、传统民俗、商贸旅游、乡村振兴活动。参与、观看、关注的人数超200万人次。
    （2）项目完成质量。项目完成质量评价优等次。
    3.项目的有效性分析。
    （1）项目预期目标完成程度。我委严格按照“三月三”组委会规定的时间节点完成各项工作，有力保证了活动顺利开展。活动完成及时率达100%。
    （2）项目实施对经济和社会的影响。今年“三月三”节庆活动明确了服务群众的办节主旨，在项目设置上更接地气、更贴近群众。昌江主会场开幕式暨“花开三月三”爱·感恩主题文艺晚会、“民族之花向阳开”爱·融合民族篝火联欢夜设计互动环节，带领全场参与“民族竹竿舞”“民族广场舞”“民族交谊舞”，白沙、陵水、琼中等分会场也分别了举行竹竿舞、广场舞联欢竞赛活动，不仅有极强的观赏性和娱乐性，而且吸引到干部群众的广泛参与，真正做到“全民参与、全民互动、全民同乐、全民同庆”，有力提升了群众的幸福感、获得感，深刻诠释了文化为民、服务群众的办节理念。“三月三”也成为海南旅游的一大亮点，吸引国内外大量游客和新闻媒体慕名而来，人民日报、新华社、中央电视台、光明日报、经济日报、人民网、新华网、中国经济网等中央级媒体，中新网海南、凤凰网海南、经济海南、海南日报、海南广播电视台、南海网、南国都市报、椰网、国际旅游岛商报、海南特区报、海南在线、天涯社区等省内主流媒体，今日头条、搜狐网、新浪网、凯迪网等门户网站，纷纷采用新闻报道、微信、微博、图片、视频等形式传递节庆活动盛况，吸引网民关注、转发、评论；现场参与活动的干部群众通过学习强国、抖音、快手、好看视频、微信、微博等自媒体为活动宣传造势，积极、正面、祝福、欣赏的声音充盈网络，舆论氛围大好。其中，新华社海南新闻信息中心通过全球通讯社联盟发布《海南昌江举办盛大庆典迎接中国传统节日“三月三”》英文版文章，向美国、英国、日本等10多个国家和地区推送，浏览量近2.2亿人次。昌江主会场开闭幕式晚会现场直播的浏览量总数达400多万次；抖音平台“花开三月三”、“欢聚在昌江”话题，点击播放量达2800多万次；“黎苗幸福生活秀”系列短视频累计播放量达100多万次。琼中分会场微博“这里是琼中”话题阅读量446万次；抖音平台“2021琼中三月三超燃时刻”话题，点击播放量4.4万次。琼海分会场抖音视频点击播放量136万次，图片浏览量85万，视频直播点击播放量26万次。白沙分会场丰收祭典大巡游活动网络评比获得网络投票为522887票，累积访问量95万次；篝火狂欢活动线上同步直播点击播放量20万次，点赞人数2万余人。三亚各大媒体线上报道阅读量20多万次。“三月三”已经成为我省对外讲好海南故事、传播海南声音、展示海南形象、宣传海南文化的重要窗口。

4.项目的可持续性分析。项目顺利开展并圆满完成。活动内容丰富，民族特色突出；层次较高，较有影响力；规模较大，凸现社会效应；气氛热烈，洋溢节日盛况。达到了大力宣传党的民族政策，弘扬海南黎族苗族优秀传统文化，展示民族地区经济社会发展成就的预期目标。对于繁荣发展少数民族文化事业，推动民族地区经济社会发展，巩固和加强民族团结进步，具有积极的意义和深远的影响。
    （二）项目绩效目标未完成原因分析。项目均按时完成。
    五、其他需要说明的问题

（一）后续工作计划

综合评价情况及评价结论项目顺利开展并圆满完成，参与、观看、关注的人数超200万人次，活动参与人员满意度达95%以上。
    （二）主要经验及做法、存在的问题和建议
    1.主要经验及做法
    一是领导重视，精心谋划。“三月三”节庆活动影响力日益扩大，是海南省委、省政府连续多年支持和扶助的结果，充分体现了党和政府对民族地区和少数民族群众的关爱。省委、省政府将办好2021年“三月三”活动列入省政府工作报告责任事项。时任省委常委、统战部长、“三月三”活动组委会主任苻彩香2次主持召开专题会议，研究节庆活动方案，部署各项筹备工作；苻彩香常委和王斌副省长多次深入昌江、五指山等市县实地考察，检查工作进度，督导解决困难问题，确保各项筹办工作有条不紊。省领导对节庆活动的亲切关怀和细心指导，为活动的成功提供了重要保证。

二是多方联动，密切配合。组委会各成员单位按照责任分工，依据时间节点细化任务，抓组织、抓协调、抓落实。筹办期间，省委统战部、省民宗委与主会场所在地全程无缝衔接、上下联动，多次召开活动筹备工作会议、工作协调会、汇报会，一体推进筹办工作；昌江和五指山的党委、政府主要领导深入一线靠前指挥，抓部署、抓调度、抓落实，明确工作事项、责任单位、责任人、完成时限，做到任务明确、责任明确、要求明确，认真当好东道主。各有关市县积极参与，不仅举办丰富多彩的分会场活动，还组团参加主会场的项目活动，齐心协力营造团结、祥和、欢庆、奋进的节庆氛围。

三是全力保障，细化服务。为做好服务保障工作，昌江和五指山党委、政府选派当地四套班子成员和直属机关领导干部开展“一对一”接待工作，制定“一对一”接待方案并组织专项培训，接待工作中根据实际情况进行补位和动态调整；号召当地青年志愿者积极参加志愿服务，主动担当起时代青年的责任，展现无私奉献的大爱情怀；实地勘察、精心挑选接待酒店，多次开展食品、安全和环境卫生检查工作，并组织酒店工作人员开展服务培训；严格做好安保布控，每项活动制定独立的安保方案和应急预案，在现场设立安保指挥部、报警点，部署警力，加强内外围防控，实施交通疏导；加强社会安全保障排查，化解矛盾纠纷，排除不稳定因素，管控危爆物品，积极创造良好稳定的社会治安环境。整个活动期间无群体性事件、治安事故、交通事故、刑事案件、重大旅游投诉、食品中毒事件发生。

四是阻击疫情，科学防控。组委会研究制定《2021年海南黎族苗族传统节日“三月三”节庆活动疫情防控应急处置预案》，从总体要求、工作原则、应急组织指挥体系及职责、预防和应急处置措施、预警与应急处置程序、后期处置、附则等7个方面，细化疫情防控应急处置措施，全力做好疫情防控工作；通过新闻发布会宣传解读疫情防控政策，权威发布防控措施，提出防控要求；各会场制定了疫情防控工作方案，成立疫情防控和医疗卫生保障工作领导小组，设立流调、采样、消杀、医疗保障、核酸检测、宣传、卫生监督等工作小组，组织卫生监督员和疾控部门人员逐一检查酒店，并在各项活动地点设立疫情防控和医疗救助点，扎实开展疫情防控和医疗卫生保障工作，有力保障节庆活动顺利进行。
    2.存在不足
    （1）民族地区基础设施不够完善，如海口、三亚等市县缺少固定的民族文化活动场地，每年的“三月三”都是临时性场地，节庆活动设施条件有待改善；白沙、琼中等市县接待酒店少，无法为大规模游客提供相适应的公共服务；中部山区市县的通讯基站设施容量不够，大型活动现场经常出现网络信号减弱、滞后、堵塞等情况，影响参加活动的体验感；各会场晚会现场座位容量有限，无法满足大部分群众和游客的观看需求。

（2）主会场活动和分会场活动统筹呼应有待进一步加强。主会场与各分会场遥相呼应、相得益彰的统筹工作不足，存在独立运行、内容重复、形式相似、时间重叠、规模规格不一等特点，未能形成有效有序的旅游路线指引，一定程度上影响了节庆活动的整体效应。

（3）组织管理精细化程度不够。各会场所在政府和相关部门承担职能过多，部分组织工作和服务工作缺乏专业化的市场运作，依然存在沟通不及时、衔接脱节、协调不到位、服务不细致的问题。

（4）媒体宣传和氛围营造缺乏长效机制。各会场所在地大都选择在现场活动前后10天左右，集中在电视、报纸、杂志、网站、微信、微博、自媒体、户外传媒上连续报道活动信息。由于同类信息过多、内容相近，游客和群众的阅读时间和关注度有限，往往造成数据过剩、信息有效性差。  

3.下一步建议
    （1）加快推进民族地区基础设施建设。以国家建设发展全域旅游示范区为契机，借助一年一度“三月三”节庆活动平台，加快基础服务建设，按照点、线、面进行布局，引导、扶持和推动市县城区周边发展民宿客栈、农家乐等，提升旅游承载能力和综合服务功能；实施文化惠民工程项目，不断完善文化场馆设施，满足人民群众日益增长的文化需求。

（2）全省一盘棋开展“三月三”节庆活动。做到早策划、早准备、早推进，尽早成立组委会，加强组委会成员单位的互联互通、协调配合，加强对各会场的统筹工作，根据各地文体、艺术、旅游、商贸等实际情况，精选具代表性的特色项目作为本地品牌项目，力争做到各有侧重、与时俱进、深度开发。

（3）创新“三月三”办节模式。坚持政府主导，持续带动民族文化、体育、旅游、商贸等产业发展；进一步推动“三月三”节庆活动市场化、专业化，引进省内外一流的文化策划团队，从整体策划、评估研判、组织实施、归纳总结等各个环节中开展深入合作，全面提升办节水平；规范政府和市场合作模式，密切协作配合，做到无缝对接、沟通顺畅、信息共享，提高专业水准和风险防范能力。

（4）营造更加浓厚的节庆氛围。将“三月三”节庆活动作为践行社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识的重要载体，不断加大民族团结进步多层次宣传，展现各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”良好局面，调动广大群众参与节庆、享受节庆、创造节庆，丰富人民文化生活，提升海南少数民族文化自信，以“民族+文化+旅游”的组合拳促进少数民族传统文化消费升级，助推海南国际旅游消费中心建设。

“三月三”文体活动绩效目标表