习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调，构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。海南澄迈县老城镇盈滨南社区辖区内有10个商住小区，下辖3个居民小组，常住户数2856户，常住人口6208人，小区居民以“候鸟”为主，冬季流动人口高峰期可达2.3万人，其中少数民族人口约300人，包含汉族、回族、土家族、黎族、满族、蒙古族等19个民族。该社区聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，坚持以“三个意义”为目标导向，创新推出“时间银行”积分制城市互嵌式社区治理模式。以党建为引领、积分为抓手、共建为路径，将民族团结进步创建融入社区治理的每个环节，为构建互嵌式社区环境，探索出一条民族团结进步与基层治理深度融合的新路径，让各族群众既住得安心、更过得暖心，更为互嵌式社区建设贡献了可推广、可复制的“海南智慧”。

一、以“时间银行”为纽带，构建互嵌式社区治理体系

（一）党建引领，搭建共治平台

2023年初，社区党支部以“存进爱心、取出幸福”为理念成立“时间银行”，整合服务发布、时长记录、积分存储与兑换功能，形成“党群服务中心+志愿者”协同机制。社区以党群服务中心为民族团结进步创建实践基地，党员带头参与志愿服务，发挥先锋模范作用，带动各族群众共同参与社区治理，将党建触角延伸至基层治理末梢。由各族群众组成的205名志愿者和22名民族工作联络员组建民族工作服务队，充分发挥服务队在宣传党的民族政策、了解各族群众合理诉求等方面的积极作用，加强社区与各民族群众的联系与沟通，以此推动新时代社区民族事务治理体系和治理能力现代化。

（二）积分赋能，激活内生动力

一是社区服务量化，用“服务”换“积分”。志愿者每参与1小时服务积10分，完成“群众微心愿”按难度积4-8分，推荐新志愿者注册额外加分，积分存入“爱心存折”。二是志愿服务激励形式多样，通过“积分”换“物品”。可兑换毛巾、大米、洗洁精等日常物资，还可兑换文昌鸡、食用油等特色奖品。例如，新疆“候鸟”党员曹先生半年积280分兑换生活物资，本地骨干志愿者邓先生累计300分兑换特色奖品，激励居民从社区治理的“旁观者”变成“参与者”，实现共建共享的双向奔赴。

（三）凝聚合力，精准服务各族群众

通过走访调研形成“资源、需求、服务”三张清单，以“集中日+常态化”模式开展服务。整合社区工作人员、党员、志愿者、民族工作联络员等力量，做好辖区内群众登记造册和服务管理等工作，帮助协调解决群众在生活、就医、就学、就业等方面的困难，使铸牢中华民族共同体意识真正有形有感有效融入到各族群众心中，构筑了手足相亲、守望相助、和谐幸福的良好社区氛围。例如，某小区一名成年女性（满族），先天智力残疾，生活自理能力、沟通能力较差，时刻需要父母的照顾。社区组织志愿者及民族工作联络员主动进行慰问走访，给予生活、心理上的帮助和关怀。

二、以社区和谐为目标，共筑民族团结进步新家园

（一）构建各族群众融居环境

加强互嵌式社区居住公共服务设施建设，建设民族文化活动室，积极配合老城镇党委，协调修建老城中心第四幼儿园公立幼儿园，有效解决了辖区内居民子女就近入园的需求，提升社区居民的幸福指数。积极发动社区居民共同参与为老服务、技艺帮扶、环境卫生整治、科普宣传、法律援助、消防志愿者、禁毒志愿者等一系列志愿服务活动。通过志愿活动打破“候鸟”人群与本地居民的物理隔阂，形成共居共学共事的社区环境，实现了凝聚人心、服务群众、促进和谐。

（二）打造多元文化交流平台

定期开展形式多样、内容丰富的民族知识、民族政策法规和民族团结宣传活动，举办民族文化讲座、座谈会、手工制作活动等，搭建各族群众相互交流、增进了解的交流平台，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。自2023年以来，社区积极联系各商住小区物业、盛世开元酒店、恒大御景湾小区“为民食堂”、海南阿姐家政服务有限公司等，利用中华民族传统节日，相继策划开展了“铸牢中华民族共同体意识”宣讲、“民族团结意识入人心，中华民族一家亲”“体验海南‘薏粑’特色文化，共续社区和谐邻里情”等创建活动38场，参与居民2915人次，有力促进辖区各族群众交往交流交融，形成“你中有我、我中有你”的社区文明。

（三）激发社区治理创新模式

社区将制度建设作为激发治理活力的重要抓手，创新制定《民族工作协调制度》《民族工作宣传制度》等系列制度，通过发挥民族工作联络员等“关键少数”领头雁作用，切实加强了社区与居民的沟通联系，实现民族事务治理规范化、矛盾化解源头化、服务供给精准化。通过积分制将志愿服务与社区荣誉挂钩，引导居民树立“奉献—回报-团结”的文明新风尚。居民刘季锦表示：“积分是对我们价值的认可，让做公益成为光荣的事”。志愿服务带动居民养成文明习惯，社区矛盾减少，治安巡逻、科普宣传覆盖率达90%，形成“小事不出网格、大事不出社区”的治理格局。社区环境显著改善，居民满意度达90%以上，获海南日报等媒体专题报道，成为老城镇基层治理创新标杆。“时间银行”模式以积分制破解志愿服务动力不足难题，为老龄化、流动人口社区提供治理模板，更为社区民族团结进步创建创新模式。（海南省民族研究所丁丁、海南省民族事务委员会经济科技发展处唐娴）